玉林市安全生产委员会关于2016年第四季度全市安全生产履职情况的通报

2016年12月27日至2017年元月4日，市安委会共组织5个督查组对各县（市、区），玉东新区、各开发园区管委，市安委会有关成员单位的对第四季度安全生产履职情况进行了督查，督查采取听汇报、召开座谈会、查阅相关文件资料，深入基层地方政府及相关部门了解，赴企业实地检查等方式进行。现将督查情况通报如下：

一、全市各类安全生产事故基本情况

（一）事故总体情况

2016年1-12月，全市发生各类生产安全事故111起，死亡93人，受伤59人，直接经济损失622.98万元，与去年同期相比事故起数、死亡人数、重伤人数分别下降4.31%、2.11%、33.71%，直接经济损失与去年同期相比上升3.03%，其中：

工矿商贸企业发生事故14起，死亡16人，无重伤，直接经济损失579.55万元。与去年同期相比事故起数、死亡人数和直接经济损失分别上升100%、77.78%、和3.18%。

道路交通生产经营性道路交通事故95起，死亡75人，重伤59人，直接经济损失43.43万元。与去年同期相比事故起数、死亡人数、重伤人数分别下降5.00%、2.60%和33.71%，直接经济损失与去年同期相比上升2.24%。

铁路生产安全事故发生2起，死亡2人，无重伤，与去年同期相比事故起数、死亡人数分别下降77.78%、77.78%。

农机、水上交通等重点行业无伤亡事故发生。

    （二）较大事故情况

     2016年1-12月，全市发生一次死亡3-9人较大安全事故1起，死亡4人,受伤2人。与去年同期相比,事故起数下降。事故发生地是玉州区。

二、2016年第四季度主要工作情况

（一）全面贯彻国家、自治区有关会议精神，研究部署第四季度安全生产工作落实。市政府召开第四季度防范重特大安全事故工作会议暨全市安全工作会议后，各县（市、区）、玉东新区、各开发园区和各市安委会成员单位及时召开了会议，总结前三季度工作，并分析面临的新形势新问题，部署第四季度重点工作任务。在第四季度工作中积极推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度落实，实现安全责任“全覆盖”。一是进一步落实安全生产责任，推进市、县、镇、村“四级五覆盖”。全市7个县（市、区）、玉东新区、各开发园区、各镇（街道）以及42个市安委会成员单位都针对各自特点，出台了安全生产“党政同责、一岗双责”的政策性文件。目前，全部乡镇（街道）落实“五覆盖”责任达100%。二是规模以上企业“五落实五到位”工作稳步推进。一批重点企业制定完善了安全生产相关措施，全市规模以上企业都落实了安全生产责任，积极推进小微工矿企业“五落实五到位”工作。

（二）扎实开展安全生产大检查和安全检查“回头看”。一是针对第四季度安全生产工作的特点，全市按照第四季度安全生产大检查工作方案，共暗访检查企业312家（次），发现隐患问题582项，已整改579项，对存在非法违法行为和重大隐患问题的43家企业，发出整改通知书，落实责任限期整改。

（三）继续深化“六打六治”“打非治违”专项行动，进一步强化重点行业领域专项整治和安全监管。按照自治区和市的部署要求，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为目标，在安全生产领域全面深入开展“六打六治”专项行动方面，突出对非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道隐患整治特种设备、民爆物品等行业领域的各类非法违法生产经营行为进行重点打击。全市共派出检查组1368个，检查企业7374家，排查一般隐患4047处，已整治3868处，整改率95.6%，排查重大安全隐患 19处，已整治 18处；打击非法违法行为14839起，整治违章行为6769起；停产整顿企业82家，关闭取缔企业4家，罚款 226.725万元，追究刑事责任9人；结案较大事故1起。对非法违法现象进行了依法有效严厉的打击整治。1.在深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战方面。全市共检查油气输送企业37家，排查安全隐患249处，已整治235处，整改率94.3%，排查重大安全隐患 8处，已整治6处，停产整顿企业1家。2.在危险化学品和易燃易爆物品专项整治方面。全市共排查涉及危险化学品和易燃易爆物品企业（经营店）4147家，发现安全隐患856项，已全部整改完毕。3.在严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为方面。8月至12月共取缔烟花爆竹非法生产窝点51个，经营摊点216个，暂扣经营许可证58个，没收半成品2.6万件、原材料30袋、引火线12.3万米、没收机械38台；捣毁工棚11间，进行法制教育28人。4.在进一步加强人员密集场所消防安全方面。以玉林市工业品市场为重点，对全市范围内的区域性火灾隐患及重大火灾隐患进行了排查整治。全市检查企业单位3437家（项），排查一般隐患1672处，已整治1665处，整改率98%，打击非法违法行为123起，整治26起，停产整顿企业单位30家，处罚罚款70多万元。

（四）抓好隐患排查治理体系建设，真正落实整改责任。1.安全隐患整改工作。全市累计组织16530家企业开展安全隐患排查，查出安全隐患17480项，已整改17467项，完成整改率99.5%。2.完成重大安全事故隐患项目整改工作。各县（市、区）、各开发园（区）对四级重大安全事故隐患项目共66项全部整改验收销号，其中10项为市级挂牌督办事故隐患整改项目。3.认真抓好非煤矿山尾矿库整治工作。至第四季度已完成3座无主尾矿库安全隐患治理工作任务。

（五）第三季度督查通报隐患整改情况。在第三季度自治区和市组织督查组督查时抽企业发现6个县（市、区）中有2个镇政府存在问题4项、8家企业存在事故隐患18项。福绵区、兴业县对自治区督查时发现的隐患整改非常重视，已按时完成整改。

三、存在的主要问题及下一步工作要求

（一）存在的主要问题。1.安全生产责任体系建设还不够完善。“党政同责、一岗双责”责任体系、“四级五覆盖”以及 “五落实五到位”落实还不够深入，“三个必须”在一些行业和单位没有落到实处。2.一些企业的主体责任落实不到位。一些企业负责人对安全生产不够重视，责任落实不到位，安全机构不够健全，专职安全管理人员业务水平不够，安全隐患排查落实不到位，安全生产投入不足，员工的教育培训、安全生产法规和制度执行不到位，安全生产隐患大排查大治理效果不明显,应急救援预案和演练跟不上。3.非法违法生产现象依然存在。经过“六打六治”打非治违专项行动，打击了一大批非法违法行为，安全生产形势持续好转。但是非法开采矿产资源、非法生产经营烟花爆竹和交通违规违法行为等仍然时有发生。4.安全生产意识有待进一步增强。岁末年初各行各业进入产销旺季，一些企业和员工重生产轻安全，超能力生产、超能力建设有可能带来安全隐患。

（二）下一步工作要求。

要认真贯彻2016年元月3日全国安全生产工作电视电话会议的精神和会后苏市长重要讲话要求，以及2016年12月25日祝副市长在全市岁末年初及2017年元旦春节期间安全生产工作会议上讲话要求，切应抓好2017年以及元旦春节期间重点工作，确保新一年安全生产起好头、开好局，确保全市人民过上一个欢乐、祥和、平安的春节。

1.进一步完善安全生产责任体系建设。一要继续加大督促检查，推进“党政同责、一岗双责”规定深入贯彻执行，落实“四级五覆盖”，特别强化镇（街道）、村（社区）两级责任的落实，提高基层安全生产防控能力。二要大力推进行业主管部门“三必须”责任落实。三要继续推进企业落实主体责任。各级政府以及监管部门通过加大对新《安全生产法》和新修订《职业病防治法》的宣贯，督促企业真正做到”五落实五到位”，加强企业安全标标准化建设。

2.要继续开展安全生产大排查大整治。在岁末年初和重点时段，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，广泛组织力量对全市所有行业、所有生产经营单位和人员密集场所深入开展彻底的安全隐患大排查大整治，要突出对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、油气输送管道、粉尘涉爆、民爆物品、特种设备等行业领域和商贸行业以及旅游景区、中小学校、福利机构等重点人员密集场所的安全隐患大排查大整治，消除安全隐患，防止事故发生。

3.要继续深化危化品和易燃易爆物品专项整治。一要做到全覆盖，对辖区涉及的每一个生产、经营、仓储和运输企业进行全面彻底排查。二要做到整改彻底。对查出的隐患和问题要制表列出清单，建立检查台账，限期整改，确保安全。三要做到源头治理。严格执行化工行业发展规划，严格执行技术标准和设计规范。四要严把危化品和易燃易爆物品项目安全准入关，对于非法建设和严重违法的项目，要坚决依法关闭或取缔。重点要强化对烟花爆竹生产经营行业的监管，引导落后生产企业逐步退出生产，规范经营。

4.要深入开展“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治。一要明确责任，加强领导，统一指挥，形成合力。落实县、乡镇两级人民政府和有关部门“打非”工作职责，形成联动机制，实行打击的常态化。二要加大排查力度。对非法生产经营开展地毯式大排查，做到排查到位不走过场，及时发现非法窝点。三要严格执法、严厉打击。发现一起，从严查处一起，涉及违法犯罪的，由公安机关依法立案侦查，依法追究刑事责任。四是加大宣传力度，发动群积极众参与支持。

5.要继续加大基础安全建设，提升本质安全。加强安全生产宣传教育培训，推进企业安全生产标准化建设和职业健康监管工作，抓好安全生产“十三五”规划贯彻实施，加快安全生产重点项目建设，提升安全科技水平和安全监管能力。要以减少事故死亡人数为目标，加强安全生产目标考核，推动各项任务的完成。

6.要进一步加强安监队伍建设，提高能力建设。严格按照“三严三实”的要求，加强学习，提高认识，强化安全生产“红线”意识和底线思维，做到勇于担当，履职尽责，从严监管、从严执法，切实转变作风，把工作抓实抓细抓到基层抓出实效。遵纪守法，依法行政，廉洁自律。建设一支忠诚、干净、担当的安全生产监管干部队伍，为继续做好全市安全生产做出应有的贡献。

                                       玉林市安全生产委员会

2017年1月5日