玉林市应急管理局关于2021年度法治政府建设年度报告

2021年以来，我局深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法行政能力，加快推进法治领域全面深化改革，为维护社会安全稳定筑牢严密法治防线。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，全面推行法治政府建设

1.党政主要负责人积极履职。我局将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责。今年以来，2次专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署推进法治工作。同时，组织党委中心组专题学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》重要意义，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

2.提高安全防范意识，加强安全生产宣传教育培训。一是精心组织森林防火周、“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”集中宣传活动，开展安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。开展网络直播活动，在校园引起了强烈反响，点击量超70万次，开设“安全生产大家谈”云课堂，参与人数60多万人次。二是利用新《中华人民共和国安全生产法》颁布施行的契机，配合自治区开展新《中华人民共和国安全生产法》知识竞赛和法律宣传活动。截至2021年12月15日，玉林市新《中华人民共和国安全生产法》线上培训人数为31557人，位列前区第一；参加“应安联杯” 新《中华人民共和国安全生产法》知识竞赛人数为32611人，完成比例达125%。新的宣法学习形式，促使领导干部深刻领会法律的精神实质，准确理解法律条款内容，增强责任意识，提高依法行政的能力和水平。三是加强安全生产培训考核，全市共组织举办培训班483期，培训人员12899人，参考人员11591人，培训主要负责人和安全管理人员培训班115期，1640人。四是强化信息化综合平台建设应用，纳管企业514家，完成基础数据采集率93.97%。五是执法过程中开展宣传。对非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业、工矿商贸企业开展执法检查时，积极开展法律法规政策解读，提升行政相对人的法律意识。通过一段时间的宣传，进一步提升企业对安全生产工作重要性的认识，提升了应急管理系统领导干部的法治思维、法治意识和依法行政能力，增强了企业尊章守法的自觉性，营造了学法、懂法、守法的浓厚氛围。

3.全面提升领导干部及社会公众的安全生产法律意识。以新修订《中华人民共和国安全生产法》通过施行为契机，开展形式多样的法治宣传，全面提升领导干部及社会公众的安全生产法治意识。一是组织全市全部的非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业和部分工矿商贸企业约300人参加举行新修订《中华人民共和国安全生产法》培训。二是组织玉林市、玉东新区安委会成员单位分管领导约80人参加新《中华人民共和国安全生产法》宣贯讲座；组织应急管理系统领导干部约200人举办1期新《中华人民共和国安全生产法》培训、1期行政执法培训和1期法治专题讲座。三是组织自治区宣讲团成员到6个县（市、区）开展新《中华人民共和国安全生产法》宣讲。

4.制定“谁执法谁普法、谁服务谁普法”任务措施清单。将普法工作融入执法、管理、服务全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动、有效的普法实践活动，面向执法对象、管理对象、服务对象及全社会，大力宣扬应急管理局所涉及的法律法规。

（二）以落实企业主体责任攻坚为抓手，有效防范和化解重大安全风险

一是在全区率先开展落实企业安全生产主体责任攻坚年活动，通过量化实操化运作，使企业落实主体责任由被动向主动转变，全市所有高危行业企业和1969家规上企业全部开展了攻坚，发现隐患问题1388项、完成整改1326项。二是加压推进安全生产专项整治三年行动，在完成自治区10项重点攻坚任务基础上，自我加压，结合玉林实际，增加6项突出问题集中攻坚，并深入推进。三是推进非煤矿山规范化管理，全面铺开落实企业主体责任攻坚和“双重预防”机制，规范企业现场管理，落实注安师指导服务，实现非煤矿山标准化建设全覆盖。四是积极推进“小化工”专项整治，取得了阶段性成效。五是重拳打击烟花爆竹非法违法行为，市政府专门增加“打非”专项经费30万元，对玉州区“打非”工作采取“开小灶”等措施，开展五大专项行动，取得良好效果。六是继续高位推进工贸企业安全生产标准化建设，全市所有规上工贸企业和高危企业基本实现三级以上安全生产标准化，有力提高企业本质安全。七是持续开展“强监管、严执法”专项行动，全系统共开展行政处罚 204次，共处罚款1039.94万元，其中日常监督处罚187次，罚款297.89万元。

（三）完善制度创新机制，提高应急管理、应急响应和应急救援能力

一是制定了突发事件处置规程，完善了内部分级应急响应暂行规定，启动内部Ⅲ级应急响应15次，开展汛期会商调度会10次；推行“1+N”应急值班值守制度，实行应急指挥“四统一”。二是完成编修自然灾害和安全生产类应急预案84个(市级21个，县级63个)，全面启动校园安全应急预案编修和应急演练。举办各类应急救援演练245场次，参演人数1.4万人次，其中较大规模演练6次、参与人数1320人次；组建自然灾害、安全生产、防灾减灾、防汛抗旱4大类应急救援队伍200支9540人。三是扎实开展“八桂应急先锋”社区响应队建设三年行动，以“五改”“六统一”加强规范管理，共组建社区响应队748支、约1.16万人，超额完成自治区下达的年度组建任务。四是建立了市减灾委与安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾专项应急指挥机构协同作战机制，应急联动机制、灾情会商和信息共享机制、恢复重建及灾害救助等制度、与周边市县跨区域应急联动合作机制等进一步完善。

（四）统筹谋划主动应对，提升抵御和防范自然灾害风险能力

一是统筹谋划做好防汛备汛工作，针对换届之年，及时调整市县两级机构，全面落实防汛行政责任；落实“一线工作法”，召开汛情会商会10次，形成并发出风险分析报告10期，把10项防汛重点任务内容列出清单，严格照单督办落实；极端灾害性天气应急处置行动方案发挥了高效作用，及时调度69个乡镇，指导全市救灾工作，我市“八到位”、“三调度”防汛经验在全区介绍推广。二是狠抓源头监控做好森林防灭火工作，形成齐抓共管格局；高度重视森林防灭火突出问题整改，市财政拨款270多万元，装备市森林消防支队；大力开展全员“大培训、大练兵”集训和实战演练，提高专业技能和水平，我市基层森林消防队伍建设经验在全区推广；市森林公安机关主动介入，立案114起，树立了森林防火法律权威。全年发生森林火灾12起，均及时组织扑灭，没有人员伤亡。三是扎实有效做好综合防灾减灾救灾工作，及时做好灾后救助，倒损农房重建、维修92户全部竣工，保险理赔333.415万元，获得中央拨付资金342万元。开展创建全国（全区）综合减灾示范社区8个。全市落实各级灾害信息员2500多人，并加强业务培训。四是着力抓好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全部按照国务院、自治区普查办时间节点要求，高质量完成各项普查任务，市和博白县普查经验在全区推广。五是压实各方责任重视做好防震减灾工作，对全市1654个地质隐患点全面摸排研判，制定一点一策应急预案，形成防震减灾联防联动机制；以成功应对北流市5.2级地震经验，深入开展防震减灾知识“五进”宣传活动。我市防震减灾经验得到区厅肯定并在全区推广。

（五）持续推进优化营商环境工作

我局所有的行政审批事项的办结事项，均在法定办结时限的基础上提速80%以上，大大缩短了办结时限，提高了审批效率。同时，实行审批事项一次性告知，容缺后补等服务，真正做到便民利民。我局审批窗口人员积极以建设“服务示范窗口”为目标，推行“阳光”审批。2021年第一季度，我局获被评为四星级服务窗口，雪奕云同志获评为四星首席、陈惠娟同志被评为三星级标兵。

2021年1月至12月31日共办结行政许可13227件，其中办结：危险化学品经营许可175件（新申请17件、延期125件、变更33件）；危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查13件；危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查21件；金属冶炼建设项目安全设施设计审查1件；非煤矿山企业安全生产许可14件（新申请5件、变更9件）；特种作业操作证的考核、发证、复审12994件（新申请7635件、延期复审5359件）；烟花爆竹经营（批发）许可延期7件；危险化学品生产企业安全生产许可2件（新申请1件、变更1件）。

二、存在问题

一是责任链条存在断点。一些地方和部门没有严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，安全监管不到位。二是准军事化管理队伍还没有走上正轨，应急指挥、应急联动等体制机制还不够完善，应急基础设施建设、物资保障、信息化支撑等有待加强。三是防汛、防震、防自然灾害等综合防灾减灾救灾基础能力还比较薄弱，市应急指挥中心建设还没有实质性进展。四是应急管理综合执法改革进度缓慢。安全生产执法队伍机构规格，职数编制等问题尚为明确。

三、下一步工作打算

下一步，我们将针对中秋节、国庆节及第四季度安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火特点，加强安全检查，落实防范措施，科学有效应对自然灾害突发事件，坚决遏制各类生产安全事故发生，为全市高质量发展提供安全稳定的发展环境。

(一)抓好法律法规和政策落实。一是依托各级主流媒体和新媒体平台，在全市范围内全方位宣传新修订的《中华人民共和国安全生产法》，结合落实企业主体责任，加强培训，推进《中华人民共和国安全生产法》等法律法规贯彻实施。二是贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》（厅发〔2021〕13号），尽快出台《玉林市深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》。

（二）集中力量打好专项整治三年行动攻坚战，全力抓好安全生产防范应对工作。一是以落实企业安全生产主体责任攻坚年活动为抓手，推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，做实“两个清单”，积极推动全市15项重点攻坚任务，完成全年1500家企业标准化创建。二是坚持开展安全生产检查，尤其是加强重点时段、重要节假日，切实加强安全检查和隐患排查；强监管严执法，加强重点行业领域专项整治，加大执法检查力度，坚决打击非法违法生产经营行为；加强安全隐患排查，防范各类事故发生。

（三）着眼“大应急”，继续完善应急管理体系建设。持续推进应急管理“三大攻坚战”，不断完善玉林市应急预案体系、应急处置体系、救援力量体系、应急装备和物资保障体系、风险防控体系等五大应急管理体系，提高应急管理水平和能力。

（四）加强机构和队伍建设。不断深化安全生产和应急管理领域机构改革，加强基层应急机构和队伍建设，构建高效运行的应急管理体系。全面加强党的领导，大力加强党建工作和党风廉政建设，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，致力建设“五型”机关，开展解放思想再出发“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，激励党员干部在安全生产应急管理工作中敢为先勇担当善作为，当好党和人民“应急人”“守夜人。”

专此报告。 

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