玉林市应急管理局2024年法治 政府建设年度报告

2024年，我局聚焦法治化营商环境，执法提质增效，深入践行习近平法治思想，深入推进依法行政、严格规范公正文明执法，全力以高质量法治建设护航经济社会高质量发展。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）主要负责人高度重视，认真履行法治政府建设第一责任人职责。今年以来，主要负责人2次专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署推进法治工作。同时，组织党委中心组专题学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》等法律法规，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

（二）领导带头学法，大力开展执法队伍建设，提高领导干部法治素养。一是专题学习习近平法治思想。我局高度重视习近平法治思想学习，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、全体领导干部学法的重要内容。今年以来局党委理论学习中心组开展了2次专题学习，组织全体领导干部约70人专题学习1次。如2月6日专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述；7月1日专题学习习近平总书记关于法治是最好的营商环境的重要指示精神等。二是制定《玉林市应急管理局2024年度领导干部应知应会党内法规和法律学习计划》，并按时开展学习。利用“应急管理干部网络学院”和自治区司法厅、自治区应急管理厅网络学习平台资源，及时给行政执法人员“加油充电”。三是组织市、县、乡三级执法人员约110人就玉林市应急管理系统执法人员比较欠缺的执法程序、自由裁量基准、规范书写文书、证据的收集和标准等方面，开展行政执法业务知识培训。四是举办执法实务培训和比武竞赛活动，提升现场执法效能。9月26-27日举行玉林市应急系统执法实务培训和进企业现场模拟执法比武竞赛，共40多名执法骨干参训参赛。通过各类培训，进一步提升了执法人员法律素质，提高依法办事能力，着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、权威高效的执法队伍。五是积极推进应急管理综合执法改革。5月17日成立玉林市应急管理综合行政执法支队，切实加强应急管理执法队伍。

二、执法普法相结合，规范执法，大力宣法

（一）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是2024年3月制定了《玉林市应急管理局2024 年“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确了共性、专业普法清单，明确责任科室及普法期限，并组织实施。二是推行“凡执法必普法”。在执法检查时，积极开展法律法规政策解读，提升行政相对人的法律意识。4月份以来，深入20多家企业开展宣法工作。如4月17日到广西玉林金特安科技有限公司、4月23日到容县冠顺木业有限公司、4月25日到博白县华联烟花爆竹有限责任公司宣传宪法、民族区域自治法、安全生产法等法律法规。

（二）防灾减灾和安全宣传教育深入开展。借助新媒体“网、台、站、微、号、端、圈”，形成全媒体、矩阵式、立体化宣传格局。精心组织开展了全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、森林防火周等系列宣传活动，“五进”活动广泛开展。“进校园”科普活动期间举行疏散演练4583场，受教育人数16万人次，全市科普受众达500多万人次。

（三）不断创新应急安全科普宣教手段。组织参加全区第一届“桂在安全”应急管理科普讲解大赛取得好成绩，玉林“微应急”公众号参加广西数字政府应用场景大赛获优胜奖；我市学报用报宣传工作经验多次在全区会议上介绍推广，我局荣获“全国应急管理新闻宣传暨学报用报工作突出单位”称号，是广西本年度唯一获此殊荣的单位。

三、主动作为，持续优化法治化营商环境

（一）转变观念，增强服务意识。采取“一窗口分类办理”“容缺受理”“一次性告知”等方式，压缩办结时限，提高审批效率。消除重复审批、隐形审批，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，真正做到便民利民。2024年，共办结行政许可、其他行政权力许可20511件。

（二）创新开展“服务企业建设年行动”。玉林市作为2024年开展企业可持续发展项目（SCORE）全国两个试点城市之一，组建了一支11名专家的本地辅导员队伍，筛选24家示范企业先行先试。同时，邀请国际劳工组织的专家对168名企业三类人员进行了3期培训，指导企业有效破解安全生产管理难题，进一步夯实企业本质安全基础。

（三）专家指导服务企业，破解企业发现隐患能力弱难题。我局聘请三大领域7个国家级安全生产专家对全市部分重点企业开展专家指导服务工作，排查出1510个隐患并及时组织整改。

（四）严格执法和包容审慎并举。重点领域行业、重点问题严格执法，实施包容审慎执法，坚持执法为民理念，坚持包容审慎与坚守安全底线相统一，做到宽严相济、法理相融，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。对罚款三万元以上的行政处罚案件进行回访，宣法、释法并举，最大限度地化解政商矛盾。今年以来，共开展了10次回访。2024年，全系统开展行政处罚152次、罚款252.49万元，平均行政处罚率居全区前列。其中烟花爆竹“打非”行政处罚71起、拘留25人、罚款18.69万元，收缴非法产品共17394件，取缔非法经营点107个，持续保持高压态势。

（五）持续推进严格规范公正文明执法，专项整治突出问题。一是聚焦行政执法领域突出问题，着力在查找问题“深”上下功夫，开展行政执法领域突出问题“大起底”。3月份制定《玉林市应急管理系统行政执法突出问题专项整治行动方案》，着力在整改措施“硬”上下功夫，对照问题制定整改措施，加强协作、上下贯通。9月份开展行政执法突出问题专项整治“回头看”，切实解决人民群众反映强烈的行政执法领域突出问题，更好保护人民群众合法权益，持续优化法治化营商环境，促进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法的权威性和公信力。二是畅通市、县两级行政执法业务交流沟通渠道，加强交流学习，提高整治工作实效。如10月24日，市执法支队到陆川县进行行政执法业务交流，指导整治工作开展。三是警告约谈，提升县级绩效。今年6月份，对行政执法工作开展缓慢的福绵区应急局进行约谈警示，帮其分析原因找差距，提高认识争进位。四是实现监督效能“最大化”。4月-9月，成立执法监督工作组，到各县（市、区）开展玉林市应急管理系统行政执法监督检查。通过案卷评查、专项监督检查、行政处罚案件回访等方式有效开展执法监督工作。同时，结合发现各县（市、区）存在的问题，按照“缺什么补什么”的原则，通过面对面指导等方式，指导各县（市、区）排查执法风险，及时纠正轻微执法不当行为，以柔性监督方式促进各县（市、区）提升执法能力和水平，切实提升行政执法监督效力。

四、强化“大应急、大救援”，综合应急救援能力明显提升

（一）完善应急预案修编强化应急演练。组织修编市本级应急预案80个、县级392个、镇（街）级3783个、村（社区）级24603个，开展“一案两网三图”市级试点工作，我市（龙潭产业园和博白县）被列为应急管理部将到广西调研应急预案和演练三个市之一；配合自治区开展“百县千村万屯（企）”应急演练，全市共开展应急演练72场次，参演和观摩人员1.25万人次，特别是开展玉林市2024年防汛防台风演练，在玉林城区多点开展城市内涝实战应急演练，在福绵区开展自然灾害安全生产综合应急演练，指导博白县与钦州市浦北县、北海市合浦县开展三县汛期跨区域联合应急演练等。

（二）开展乡镇应急力量建设“攻坚战”，整合各类应急救援力量。有效破解了镇（街）基层应急管理“三无”(无机构、无人员、无装备)难题，实现“五有”(有机构、有场所、有队伍、有装备、有机制)新突破。全市共有综合性救援队伍、专业性救援队伍、民兵救援队伍、社会救援队伍、志愿者队伍等六类应急救援队伍共255支9600多人，组建“八桂应急先锋”社区响应队1646支约2.5万人，前置救援力量能覆盖全域110个镇（街）及各村(社区)。组织参加广西首届八桂应急先锋社区响应队技能比武，2个单项奖全区第2名和集体优胜奖。

（三）完善应急救援协同保障模式。与35个部门单位签订应急救援保障协议，出台10项救援保障措施；与中央企业专业企业联动，共建市级工程救援队伍12支529人、县级7支196人，有大型工程机械装备及运兵车10台/套、抽水设备155台/套；与广东省湛江市、茂名市开展跨区域合作，提高综合救援能力。

（四）在63个重点乡镇建立专业消防综合救援站所。建成应急抢险救灾物资储备仓库9个,市本级和8个县（市、区）均建立储备仓库，总面积4200多平方米，至目前，市本级共储备有生活类救灾物资16类共29916件（套）、总价值600多万元，其中今年采购三批共12283件（套）、价值307.931万元。

（五）完善应急救援救灾物资前置代储模式。利用玉林军分区、武警支队、消防救援支队仓储资源，前置代储一大批应急物资，与10多个商场、物流、搬运企业签订储备装运合作协议，救灾救助物资保障工作经验做法在全区介绍推广；全市累计培训灾害信息员4445人次，建成市本级应急避难场所５个，约45万平方米，可疏散19万人。

五、存在问题及下一步工作打算

（一）存在问题。一是基层行政执法体制机制还不健全，执法队伍力量薄弱、执法能力和水平参差不齐。二是执法人员的专业素质偏低，规范化执法能力不足，执法体系不完善，依法行政能力有待加强。三是执法装备配备不齐全，上级虽然早已下发了配套指导标准，但实际业务装备配套不达标，缺口大，特别是摄像机、便携式打印机、笔记本、执法终端离指导标准很远。目前，我局执法用车仅有一辆，没能按照《应急管理部关于加强应急管理综合行政执法用车保障工作的通知》要求，达到每5名在编在职一线执法人员至少保障1辆执法用车。

（二）下一步工作打算。一是以学为本，筑牢法治思想根基。通过专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考试、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念，坚持问题导向、对症下药,因势利导地引领执法人员认真学法、真正懂法、准确用法。提高执法人员依法履职、依法办案能力。二是完善执法程序，加强执法监督。全面推进规范公正文明执法，巩固行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，贯彻落实《广西壮族自治区应急管理行政执法监督办法》，常态化开展执法监督，落实行政执法责任制。三是持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动。持续加强城镇燃气、危险化学品、道路交通、自建房、非煤矿山、烟花爆竹、学校、工贸及消防等重点行业领域安全监管，认真总结开展安全生产治本攻坚三年行动方面的典型经验做法，加快成果推广应用，不断提升工作成效。四是加强基层应急能力建设，持续提高防灾减灾救灾能力水平。持续推进《玉林市基层防汛防台风应急能力建设工作方案》，进行一次“回头看”，认真审视工作进展情况，加快补齐短板，进一步提升镇、村两级防汛防台风应对能力。特别要坚决落实汛期应急响应转移机制，做到应转尽转、应转早转，确保群众生命财产安全。

(玉林市应急管理局）附件1.广西壮族自治区行政执法数据统计年报表.wps