玉林市应急管理局关于2025年法治政府建设年度报告

2025年，我局深入贯彻落实法治政府建设的系列决策部署，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治思维与法治方式全面贯彻“防风险、保安全、护稳定、促发展”工作全链条。推动法治政府建设与应急管理事业深度融合、同频共振，为全市安全生产形势持续稳定向好、自然灾害得到有效防控筑牢坚实法治屏障。2025年，全市发生各类生产安全事故14起、死亡21人、受伤8人、直接经济损失658.4万元，同比事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降58.8%、44.7%、11.1%、14.8%，实现四项指标同比“四下降”；成功科学处置17次强降雨过程（含7次台风、2次热带低压）及1-4月冬春连旱（特旱）灾害，最大限度降低灾害损失，以坚实的法治保障护航经济社会安全发展。现将有关情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）强化法治领航，压实政治责任，筑牢思想根基

1.抓实第一责任人履职。局主要负责人切实扛起法治建设统筹抓总职责，全年主持召开2次法治政府建设专题会议，专题听取工作汇报并部署重点任务；面向各级领导干部及企业负责人开展5次应急管理知识授课，精准解读政策要求与法律边界。组织党委中心组专题研习2次习近平法治思想，将法制审查全面嵌入应急管理重大决策全流程，确保各项决策于法有据、合法合规。

2.抓严述法问题整改。针对2024年度述法点评指出的行政处罚自由裁量权不规范、执法能力不足等突出问题，制定“清单化”整改方案，明确责任主体、整改时限，实行逐项销号管理，问题整改完成率达100%，推动执法规范性显著提升。

3.抓全学法培训体系。锚定全员筑基，印发《2025年法律法规学习计划》，实现全局70余名领导干部专业法规学习全覆盖，夯实依法决策根基。聚焦精准赋能，分层分类开展执法能力提升行动：4月以比武练兵为抓手，组织350人线上考核、50人线下竞赛，以赛促学强化业务本领；5月紧扣执法程序、文书规范等核心要点，为市局40名执法人员开展专题培训，夯实执法基础；9月举办应急管理能力提升培训，面向市县乡三级300余名应急管理干部，通过现场教学、网络授课、分组研讨、案例复盘、模拟执法等多元形式，全面提升执法统筹与实战能力，推动全系统依法行政水平整体跃升。

（二）聚焦法治惠企，优化营商环境，释放发展活力

1.规范涉企执法行为。4月组建涉企执法工作专班，通过实地走访、12345政务服务热线等多元渠道，排查市县两级涉企执法突出问题13个，均已完成整改并建立长效机制。依托应急管理部“互联网+执法”系统，实现检查方案、检查结果、整改跟踪等执法全流程线上闭环运转，同步推动跨部门数据共享互通，确保执法各环节全程留痕、可溯可查。严格执行规范性文件“三统一”制度，2025年制定的2件规范性文件100%完成报备，并定期清理废止不合时宜文件；通过8类重大行政决策事项目录化管理，聘请专业律师担任法律顾问参与决策法制审查，全年累计审核涉法事项12项、各类合同10件，保障执法监管方向合法合规。据应急管理部“互联网+执法”系统显示，2025年我局行政检查38次，行政处罚18次，无行政强制案件，实现“减频次不减监管、降负担不降安全”的目标。新闻宣传、信息化建设成果、企业自储自用柴油安全管理等相关工作获自治区层面充分认可。

2.提升审批服务效能。秉持“以企为中心、服务提质效”理念，聚焦企业急难愁盼问题，优化服务流程、提升响应效率，全面消除重复审批与隐形门槛，审批时限在法定标准内提速80%以上。2025年召开10次行政审批专题会议，高效办结行政许可19162件，以政务服务“温度”与审批“速度”厚植营商环境沃土，持续增强企业获得感与发展信心。

3.创新精准赋能举措。编制18类安全生产领域高频违法行为《企业行政合规指导清单》，推送至600余家企业，推动监管模式从“治已病”向“治未病”转变。推行“专家+执法”帮扶模式，组织安全专家深入企业一线，累计服务企业356家，精准破解萤石矿、危险化学品等领域安全难题。深化参与国际劳工组织SCORE项目，在2024年23家试点基础上，2025年发动106家企业参与广西企业安全发展项目，构建“全员参与、自主改进”的安全治理模式。5月29日全国“安全生产月”启动仪式上，玉林分会场连线北京主会场汇报SCORE项目成效，获张国清副总理关注；6月4日承办全区性总结推广活动，形成可复制、可推广的“玉林经验”。

（三）立足实战导向，健全应急体系，提升处置能力

1.完善责任机制，构建全链条防控体系。立足“责任无死角、落实不悬空”核心目标，构建从决策部署到基层执行的全链条灾害防控体系。市委、市政府将灾害防御作为重大政治任务，领导亲自坐镇指挥中心调度、深入一线督导、作出专项批示，落实包保责任制，形成“党政统领、多方协同、齐抓共管”的工作格局。7个县（市、区）同步完善防汛抗旱指挥体系，实现“统一指挥、分级负责”高效运转。创新推行“清单化管理+一对一包保”机制，明确水库、山洪危险区等重点区域责任主体，将4万多户临坡建房户、1千多个地质灾害隐患点纳入动态管理台账。组建10个市级专项督导组开展8轮全覆盖督查，累计安排值班1200余人次，值班在岗率100%，筑牢责任闭环。

2.强化处置效能，聚焦精准救助，提升全场景应对能力。一是以“专常兼备、政企联动”建强应急体系，组建“八桂应急先锋”社区响应队，镇专职消防队实现镇村全覆盖。联动9家国企建救援分队，配备专业人员及装备，筑牢基层防线。二是以“实战练兵”提能，修编四级预案，实施联演联战提升年行动。聚焦防汛防台风及人员密集场所，开展演练，参演观摩超2万人次，成功处置多起突发事件且无次生灾害。三是以“科技赋能”筑牢智慧安全屏障，建成“部-区-市-县-镇-村”六级贯通的现代化应急指挥大厅，整合水利、气象等多部门数据资源。四是森林防灭火工作成效突出，组织培训2100余人次，获全区技能比武二等奖，2025年7月在全区森林防灭火工作会议上作经验交流。11月成功承办粤桂琼防震减灾联席会议，160余名三地专家学者参会，进一步凸显玉林区域防灾枢纽地位。五是规范灾情管理流程，全年累计上报灾情13次，确保灾情信息及时准确上报。建强3千多名灾害信息员队伍并实现城乡全覆盖，该队伍在全国、全区技能大赛中斩获佳绩。高质量完成2024年倒损住房恢复重建任务，续签生活类救灾物资储备和运输装卸协议，保障首批生活类救灾物资8小时内送达，修订自然灾害救助应急预案，推进巨灾保险纳入财政预算，全面提升灾害保障能力。

二、存在的主要问题

（一）科技赋能应急治理存在短板。市区县镇四级“一体化”应急指挥调度体系未完全贯通，16个中高风险镇（街道）未配备视频会议系统。受财力制约，AI监测预警应用不深，大模型未拓展至辅助决策、灾情模拟等核心场景，科技赋能效能未充分释放。

（二）基层执法规范化建设亟待深化。部分执法人员法治理念不牢、程序失范，高危行业专业人才缺口突出。基层执法人员身兼数职，影响执法专业性与精准性，制约执法质效与公信力。

三、2026年度工作安排

（一）提升应急管理综合能力。深化市、县、镇、村四级指挥联动，优化“两清单一机制”等工具，打破部门信息壁垒，确保预警“叫应”到户到人。推动应急消防一体化突破，拓展“AI+应急”应用场景，编制应急管理“十五五”规划，补齐设施短板，提升综合能力。

（二）深化安全生产治本攻坚。推进三年行动，落实企业隐患报告奖励机制，聚焦重大隐患精准执法。推广广西企业安全发展项目，消除存量、化解增量隐患，提升企业自查整改质效。

（三）优化法治化营商环境。推行“双随机+信用”监管，减少涉企检查频次。实施行政合规指导，规范裁量权，落实“首违不罚”等柔性举措，强化普法引导，维护企业权益。

（四）提升执法人员素养。深化法治思想教育，树牢执法为民理念，整合资源开展专题培训、实战练兵，打造专业化执法队伍。