玉林市应急管理局关于2022年度法治 政府建设年度报告

2022年，我局深入践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设安排部署的目标和任务，结合应急管理工作实际，大力弘扬社会主义法治精神，强化执法监督，规范执法行为，全面推进依法行政，把依法治市工作贯穿于监管执法全过程，有力推动了全市应急管理各项工作。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强领导，认真履职

（一）单位主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责。2022年以来，我局主要领导2次专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署推进法治工作。同时，组织党组中心组专题学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》等法律法规，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

（二）领导带头学法，强化法治理论武装头脑，筑牢法治根基。5月6日，市应急管理局主要领导给玉林市2022年中青年干部培训班和乡镇(街道)镇长（主任）培训班学员讲授《习近平关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作重要论述－－河南郑州“7·20”特大暴雨的应急处置的教训》；5月24日，给乡镇长、防汛抗旱指挥部成员单位分管领导、业务股长讲授《关于习近平防灾减灾救灾重要论述以及提升极端灾害天气应急处置能力的学习与思考》；6月23日，给建筑施工企业人员讲授《安全生产专题教育》；9月2日，在市政府常务会议学法会上对新修改的《中华人民共和国安全生产法》》作解读，讲解了《中华人民共和国安全生产法》》的修改背景、五大方面的主要修改内容，进一步强化了市领导对安全生产法律的认识。

二、依法行政，规范执法

（一）深入推进“放管服”改革。一是提高认识，规范行政办理。我局充分认识到优化营商环境的重要性和提高服务质量的必要性，积极以建设“服务示范窗口”为目标，推行“阳光”审批。二是强化政务服务管理。各具有行政审批职能的领导干部均能严格遵守各项规章制度，依法办事，热情服务，杜绝吃、拿、卡、要现象。三是缩短审批时限，审批效率提速。我局所有的行政审批事项的办结事项，均在法定办结时限的基础上提速80%以上，大大缩短了办结时限，提高了审批效率。同时，实行审批事项一次性告知，容缺后补等服务，真正做到便民利民。2022年全年共办结行政许可14581件，其中办结：危险化学品经营许可234件（新申请29件、延期116件、变更89件）；危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查20件；危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查25件；特种作业操作证的考核、发证、复审14283件（新申请6682件、延期复审7601件），非煤矿山企业安全生产许可12件（新申请7件、延期1件、变更4件）,烟花爆竹经营（批发）许可4件（延期3件、变更1件），危险化学品生产企业安全生产许可延期2件，生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查1件。所有许可事项均按时办结，进行“好差评”评价均为非常满意。

（二）健全行政决策制度体系。一是严格落实“三重一大”事项程序规定。我局从实际出发，进一步研究细化重大行政执法决定审核范围，明确审核时限和流程，落实审核责任。“三重一大”事项均由局领导班子讨论决定。二是进一步完善政府法律顾问制度。聘请法律顾问，对行政许可、行政处罚、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、重大行政决策等法律事务提供法律支持，并提供法律法规知识讲座。据统计，2022年法律顾问出具法律意见书共38份。

（三）推进严格规范公正文明执法。一是建立玉林市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。与市检察院、市中级法院、市公安局、市消防救援支队建立了玉林市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。二是推行行政执法“三项制度”，严格安全监管执法，深化“打非治违”。持续开展“强监管、严执法”专项行动，探索以委托执法方式，破解基层执法力量不足问题，在2个县6个乡镇开展简易执法15次，实现了乡镇行政执法零的突破。全系统现场执法检查518家次，处罚罚款731.27万元，日常监督罚款同比增长82.37％，执法检查处罚率排全区前列。烟花爆竹“打非”保持高压态势，推动“开小灶”长效机制，打击违法案件40起，刑拘29人，行政拘留48人，排查各类场所9800多个，杜绝“私炮”爆炸事件的发生。此外，还加大对矿产资源、油气管道、交通运输等行业领域的精准打击力度。三是采取“三年行动”加温措施，有效推进8项重点难点工作专项整治，扎实开展安全生产大检查和“回头看”。开展三年行动以来，全市制定电动自行车消防安全管理办法、安全标准化建设等82项制度和措施，形成落实企业主体责任、工贸行业差异化整治、工业园区评估、烟花爆竹“打非”、消防安全等11项具有可推广的成果，尤其是落实企业安全生产主体责任攻坚、烟花爆竹“打非”、非煤矿山整治、消防基层力量建设等经验获在全区推广学习。落实企业安全生产主体责任攻坚的经验做法，获自治区安委办制作成专题视频宣传片，在全区宣传推广。四是开展执法监督，强化执法监督效能。2022年3月-4月在应急管理系统开展行政执法监督检查暨行政执法调研，积极主动地了解县乡行政执法面临的问题，重点督查各县（市、区）全面推行行政执法“三项制度”、安全生产重点领域行政执法工作情况、全面落实行政执法责任制情况、行政执法案卷规范化情况、行政执法人员队伍规范化建设情况。经过执法监督，进一步规范了各县（市、区）行政执法行为，推进应急管理系统依法管理、依法行政能力进一步增强。

三、强化宣传培训，筑牢法治基石

（一）提高安全防范意识，加强安全生产宣传教育培训。一是精心组织森林防火周、“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”集中宣传活动，开展安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。各单位的网站、微信公众号、微博、微信群、视频号、抖音号等平台纷纷转播。直播时间一个小时的观看直播人数达到25万人次，24小时之内通过回看点击的人数达到45万人次，市县安委会各成员单位干部、企业职工、学校师生、家庭集中收看直播达50万人次。二是积极开展“新安法宣贯执行年”工作，采取各种措施推动我市各级、各部门、各单位全面深入学习宣传新安法，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任 ,确保新安法落地见效。三是积极发动全员参加“安科院应安联杯”新《中华人民共和国安全生产法》知识竞赛。竞赛开展以来，玉林市各界人士热情高涨，踊跃参赛。据统计，玉林市累计参与人数达23340人，位屈全区前列，各参赛人士均赛出了风采、赛出了水平。四是加强安全生产培训考核。2022年，我局共审批“三项人员”培训班1123期，培训22286人；审批考试1123期次，参加考试20126人。五是执法过程中开展宣传。对非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业、工矿商贸企业开展执法检查时，积极开展法律法规政策解读，提升行政相对人的法律意识。通过不断地宣传，进一步提升了企业对安全生产工作重要性的认识，提升了应急管理系统领导干部的法治思维、法治意识和依法行政能力，增强了企业遵章守法的自觉性，营造了学法、懂法、守法的浓厚氛围。

（二）注重法律素养培训，提升领导干部依法行政能力。一是今年以来，组织了约120个执法人员就危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山工矿商贸等领域开展了4期执法培训。二是5月25日我局派出工作组对博白县应急管理局执法专班以及重点乡镇的执法人员约30人开展了安全生产行政执法业务培训。培训采取到企业开展现场执法示范教学模式，现场示范、指导博白县博白镇的执法人员制作现场检查记录，下达责令限期整改指令书，开出了玉林市第一张乡镇安全生产罚单，实现了乡镇安全生产行政处罚“零”的突破。博白县亚山、龙潭等重点乡镇的十多名执法人员观摩学习了本次现场示范执法活动。三是7月27日工作组到玉州区应急管理局对该局约20人开展行政执法业务培训，通过送教下基层的形式，切实增强了基层执法力量。四是11月17日组织我局全体领导干部约65人举行法治专题学习研讨。通过不断的学习，进一步提升了应急管理系统干部的法治思维、法治意识和依法行政能力,加快推进全面依法治市工作。

四、存在问题

虽然我局法治政府建设工作取得了一定成效，但与应急管理和安全生产面临的新形势、新任务、新要求相比，还存在以下不足：　

（一）行政执法规范化有待提升。落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高，个别案例执法程序不够规范，执法材料归档不规范。

（二）法治队伍建设存在不足。虽然执法人员数量较往年有一定程度的增长，但仍存在执法人员、法制审核人员以及公职律师不足的情况。

（三）部分行政执法人员素质尚需提高。执法人员个人专业知识、专业素养与实际执法需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强，运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高。

五、下一步工作思路

（一）进一步坚持以习近平法治思想为引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》任务措施分工方案要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设。

（二）加快推进应急管理综合行政执法改革步伐。以执法改革为契机，整合执法职能，切实减少执法层级，优化执法资源配置，强化执法保障，提升执法效能，着力解决职责交叉、多头多层重复执法等问题，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的应急管理综合行政执法体系，加快建成一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理综合行政执法队伍。

（三）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。通过专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考试、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念，坚持问题导向、对症下药,因势利导地引领执法人员认真学法、真正懂法、准确用法。提高执法人员依法履职、依法办案能力。

（四）进一步加大法治宣传力度。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合安全生产月、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。